第119章 公安派出所“驻所律师”制度初探

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论及派出所“驻所律师”的产生，是源于公安派出所的警情处置需求，一是依据《治安管理处罚法》第九条的“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理”之规定，公安机关具有治安调解权，驻所律师参与治安调解可以有效为打架斗殴、损毁财物的赔偿纠纷提供专业咨询与帮助；二是根据公安系统所提出的“有事找警察”和“四有四必”要求（有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应），许多非公安机关处理的民间纠纷警情，公安机关长期承担简单的处置和调解工作，而对于民事类纠纷，公安机关在调解工作中心有余而力不足，对于专业的民事法律知识，并非公安民警的专业领域，因此驻所律师的调解参与可以有效为群众提供法律帮助。

派出所“驻所律师”在重庆、深圳、杭州等部分公安派出所单位已有一定的初步探索，并形成了一些可供借鉴的成功经验，笔者所在的单位目前正在试点建设。如何将“驻所律师”这一工作机制推广至全国而形成一种制度化建设，这是我们当前公安机关现代化建设和基层社会治理所需要考量的重要环节，本文正是通过对各地成功经验与具体做法的文献考察，并结合笔者的工作经历，对公安派出所“驻所律师”制度进行初步探索。

一、公安派出所“驻所律师”的产生背景

（一）公安调解工作的专业性需求

公安的业务主要是刑事侦查、治安调查、社区警务、户籍管理、巡逻查控、警卫警戒等工作，公安调解主要是附属于治安调查中的治安调解程序。另外根据“四有四必”等要求，对于非警务类警情，公安也有组织调解的义务，如调解不成，则告知双方当事人去相关单位（例如法院）解决。而在调解工作中，许多关于专业性的内容并非公安民警所擅长，大部分派出所民警并非是法律专业出身，例如对于打架斗殴的赔偿金额，包括医疗费、护理费、误工费等，有时难以从专业的角度给予双方当事人合理的解读。而律师则具有专业的法律知识与法律技能，能够为双方当事人提供法律角度的解释与帮助。

（二）公安派出所工作压力的分担

公安派出所工作繁重，部分城区派出所每日接处警量少则几十起，多则上百起，而非刑事、治安案事件又占据大量比重，如劳务纠纷、买卖合同纠纷、物业管理纠纷、婚姻纠纷等多种民事纠纷经常会占用警力资源，大量的民事纠纷涌入公安派出所的日常业务之中，而根据“四有四必

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